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内蒙古自治区体育局装备中心主任李江岭

以目标为抓手落实政采改革 采购人这么做

作者:丁静/整理 发布于:2020-02-17 09:23:49 来源:政府采购信息网
  “2019年,内蒙古自治区财政厅政府采购处多措并举压实采购人主体责任,健全优化信息化管理系统,持续加强业务培训等各项工作,让我们深切感受到政府采购改革大踏步推进,成绩显著。”内蒙古自治区体育局装备中心主任李江岭在“内蒙古自治区全区政府采购改革工作推进会上”分享了体育局在政府采购改革中的做法和经验,作为采购单位,我们必须按照内蒙古自治区的各项安排部署,具体抓好工作落实。”
 
  成立装备中心设立三年工作目标
 
  李江岭介绍,为进一步加强政府采购管理,提升政府采购规范化水平,在充分调研并借鉴国家体育总局和部分省区经验的基础上,体育局党组研究决定,对体育局机关和系统17个直属单位政府采购实行集中管理的模式。具体委托体育局装备中心来负责,同时明确了集中采购的资金来源,集中采购的范围和体育局装备中心承担的具体任务。
 
  “集中采购的范围,包括货物、服务、工程三大方面。具体包括体育设备的采购、医疗康复器械的采购、体育服装、全民健身工程器材采购等12项内容。”李江岭说,集中采购工作建立之初定了一个三年的工作目标:第一年打基础,第二年抓规范,第三年上水平。按照这个目标,三年来体育局狠抓政府采购工作落实,成效显著。
 
  一是强化了预算的约束力。源头管理的效果更加显著,有效防范了随意调整采购、无预算采购的风险,提高了预算绩效管理水平。
 
  二是提升了专业化水平。体育局设置专门的机构、专人负责采购,有效提升了专业化的水平。
 
  三是提升了规范化程度。多方参与完善制度等措施使体育系统政府采购工作更加趋向公开、公平、公正。
 
  四是提升了统筹管理能力。集中采购能够对全系统各单位采购项目进行统计分析,形成对比。对于下一年预算的编制、领导层的决策能够及时提供参考。
 
  五是监管体系更加完善。形成了主管部门、采购方、装备中心、机关纪检、法律顾问等多方参与、齐抓共管的一个监管体系。
 
  五举措狠抓落实规范政府采购活动
 
  “体育局在政府采购方面之所以能够取得显著效果,主要得益于以下五方面举措。”李江岭介绍。
 
  一是以严格管理为目标,采购制度不断健全。为确保政府采购依法依规开展,体育局相继出台了《政府采购工作管理暂行办法》《关于进一步加强政府采购工作管理的意见》《政府购买服务指导性目录》,并且委托了第三方中介机构编制了《体育局政府采购内控管理制度》。
 
  二是以落实责任为前提,工作分工逐步细化。体育局政府集中采购工作涉及到五个方面的统筹管理,并且有明确的分工:经济处负责体育局系统政府采购预算的审核、汇总、上报工作,政府采购内控制度建设工作,并且对采购活动进行指导监督;体育局产业办负责采购新增资产的审批工作,对各单位新增资产的验收要进行一个抽查和监督;各预算单位负责编制政府采购预算,按时上报政府采购申请和委托计划,报送采购项目需求和技术参数,对招标文件、合同进行审核把关,并且选派代表参加评标,负责采购验收和资金支付等各项工作;体育装备中心负责对各单位上报的政府采购计划进行审核,委托政府采购中心和社会代理机构对集中采购项目组织实施招投标,参与合同的审核签订,组织质疑答复,保管政府采购档案;体育局监督小组派人员参加开标和评标,对现场进行监督。
 
  三是以预算管理为抓手,采购执行日益规范。为使政府采购预算更加精准,体育局从源头管理入手,每年年初都要求各个预算单位,对全年的政府采购预算细化分解为具体的采购需求。在这个基础上,体育局装备中心要会同经济处和产业办进行审核,重点审核采购的内容是否与预算项目要相符,是否存在拆分项目规避采购的情况。通过细化审核,不仅对各单位采购内容和需求时间有了全面的了解掌握,而且提高了预算执行的严肃性,避免了采购内容随意变更等情况的发生。
 
  四是以过程控制为基础,采购监管更加精细。这方面主要从三个角度来推进:第一,严格采购项目审核。审核主要包括有11项内容,主要包括采购需求是否合规,预算的价格是否合理,审批手续是否齐全等。第二,强化采购流程监管,采购流程主要包括编制审核招标文件、发布公告、抽取专家、开标评标、定标、签订合同、档案管理等系列工作。第三,规范合同管理和履约验收管理。合同管理方面实行三方合同制,采购单位、中标供应商和装备中心的三方共同签订合同,确保合同的内容和招标文件相符,要件齐全。履约验收工作现在主要由采购单位自己来负责,各个单位通过内控管理制度自行加强验收管理。
 
  五是以提升能力为根本,持续加强业务培训。从2018年开始,连续两年举办了体育局系统的政府采购培训班,邀请内蒙古自治区财政厅政府采购处的相关负责人、国内相关政府采购方面知名专家进行培训;每年给各个单位编印政府采购文件汇编,及时发放到各单位来进行学习;集中采购工作人员,要求每年必须外出参加2至3次培训,通过这些措施,有力的提升了政府采购工作人员的专业素质和实操水平。

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